地方政府主动性不够、针对非公企业缺乏强制措施、部分集体合同流于形式、职工参与度低、行业协会不健全五大软肋制约了正在全国范围内推进的集体谈判 工作。

人力资源和社会保障部劳动关系司副处长王永生9日在中欧社会论坛劳工权益保护分论坛上作上述表示。

“现在我们还缺少有效的调整劳资矛盾的机制。集体谈判是个不错的机制，可惜受限太多，没有真正发挥出应有的作用。”长期关注劳工权益的广东劳维律师 事务所首席合伙人段毅表示。

集体谈判有名无实

今年以来，由于劳资矛盾呈多发态势，我国全力推进以工资集体协商为核心的集体谈判，希望通过这一制度来缓解劳资矛盾、增加劳动者收入。但在实际执行 中，种种障碍导致了这项制度的实效不佳。

据全国总工会统计，截止到2009年9月，全国签订工资专项集体合同51.2万份，覆盖企业90.2万个，覆盖职工6177.6万人。按照全国总工 会的工作部署，到2012年，将基本在各类已建工会的企业实行集体合同制度。

据王永生介绍，目前比较突出的是某些地方经协商达成的集体合同内容较为原则化，针对性和实效性不强。许多时候，集体合同内常常是法律条文的照搬照 抄，通过集体谈判来维护职工权益的作用未能得到真正发挥。

《第一财经日报》记者在今年6月份调研中已经发现这 一状况。一些企业往往为了完成任务而签订集体合同，在签订过程中并没有真正的集体谈判。

中国劳动关系学院教授黄任民认同王永生的说法。他表示，集体谈判在具体实施中确实存在企业应付的状况，常常没有充分协商就通过了集体合同。

段毅对本报记者表示，集体谈判制度历时十多年，但效果仍不理想，主要是其在实施中存在两大缺陷。一方面中国的集体谈判职工参与度很低，常常只是企业 工会与企业行政方的谈判，没有真正代表职工的意愿；另一方面，谈判应该是讨价还价的，但中国许多集体合同只是复制法律条款，没有体现讨价还价的内容。

调整劳资矛盾是综合工程

多位集体谈判专家在接受本报记者采访时表示，集体谈判是个综合工程，如何谈、谈完后如何执行到位，需要政府、工会、职工以及全社会的共同努力。

但目前，尽管劳资关系的紧张令有关方面高度关注集体谈判制度，但在具体执行中，仍然缺乏良好的社会环境。

据王永生介绍，集体谈判的软肋之一在于部分地方政府过分重视经济的增长速度，担心开展集体谈判会影响投资环境，因而在具体工作中主动性不强。

一位地方总工会负责人告诉记者，别说是推进集体谈判，有时候想推进企业工会建设，可能某些企业就去找政府告状。政府会随即给工会压力，“别建(企业 工会)了，让他们集中心思搞生产吧”。

此外，现行法律对于推行集体谈判的规定比较模糊，缺乏强制手段，也使得许多企业尤其是非公企业对集体谈判工作积极性不高，集体合同签订率较低。

主体缺失是集体谈判工作推进的一个重要桎梏。首先是职工的协商谈判能力有待于进一步提高。目前职工在集体谈判中处于明显弱势，其法律知识、协商谈判 技巧不足，对于企业经营方面的信息掌握不够，这使得他们在谈判中常常处于被动。

段毅分析，从目前自己所接受的劳资纠纷案件来看，职工更多的诉求正在向集体方面转移，这使得集体谈判具备了前提条件。但是，中国目前企业相关信息披 露制度根本不存在，企业谈判机制更接近于无，这使得集体谈判难以在公平、公正的基础上进行。

王永生介绍，主体缺失的另一个表现是部分行业协会组织和企业协会组织不健全，对该行业、地区的影响力有限，未能发挥联络企业、代表企业的积极作用， 因此影响了区域、行业集体谈判的开展。

据全国总工会统计，目前中国各类企业总数在1300多万家，超过1000万家的中小企业尚未签订集体合同。而区域、行业集体谈判被认为是推进中小企 业集体合同的有效途径。

中国人民大学劳动人事学院教授程延园此前接受本报记者采访时也表示，集体谈判被主要的市场经济国家作为协调劳动关系的重要制度，其本身是很好的。但 如果流于形式，将难以担当解决劳资矛盾、减小收入差距的重任。