近年来，四川省大力发展服务外包产业，有力促进了现代服务业的发展。据商务部统计，2009年四川省离岸服务外包企业登记合同金额达1.6亿美元，执行金额超过1亿美元，同比增长1倍以上。服务外包示范城市—成都市登记服务外包企业170家，新增67家，从业人员近4万人。颠峰软件、聚思力、川大智胜(42.99,0.69,1.63%)、汉科、银海、音泰思等本地企业跻身全国服务外包成长型企业100强。

　　一、高度重视服务外包发展，完善各项支持政策措施

　　（一）四川省委、省政府高度重视服务外包发展。四川省委、省政府将服务外包作为发展开放型经济和现代服务业的重要抓手，提出要积极承接国际服务业转移，把成都打造成全国知名的服务外包之都，发展壮大一批服务外包大企业和企业集团，对符合条件的技术先进型服务企业可享受多项国家和地方政策支持，包括所得税、营业税减免，人才培训资金，知识产权保护，参展办展，国际资质认证，国内市场开拓，电信服务，金融，外汇，通关便利等。

　　（二）促进服务外包发展的政策日趋完善。近年来，四川省和成都市先后制定并实施了一系列加快发展服务外包产业的政策措施。2009年1月，成都市被确定为中国服务外包示范城市。2009年4月，成都被商务部、教育部授予“服务外包人才培训中心”。2009年底，成都市首批14家服务外包人才培训机构正式挂牌，配套落实培训专项资金近3000万元，用于支持服务外包人才培养及资质认证等工作。成都市和成都市高新区共同设立不低于5亿元的服务外包资金，专项用于高新区服务外包基地建设、人才培养以及重大产业项目的引进等。2010年初，成都市完成了第一批30户技术先进型服务企业的申报和认定工作，被认定的技术先进型服务企业将享受相关税收优惠政策。成都市提出力争2010年服务外包业务总额达800亿元人民币，其中服务外包出口5亿美元；服务外包从业人员超过20万；吸引500家海内外公司建立服务外包企业。

　　二、四川承接服务外包面临重要机遇，具备比较优势

　　（一）金融危机给四川服务外包发展带来机遇。目前，越来越多的跨国公司为降低成本，提高核心竞争力，把更多的业务外包给其他国家和地区。相比印度、俄罗斯、巴西、东欧等国的服务外包中心城市和国内的其它服务外包示范城市，成都市拥有人力资源成本优势，具有良好的投资环境，政府对包括服务外包在内的现代服务业发展高度重视，明确提出大力发展服务外包，制定了税收、人才培训、品牌建设、市场开拓、融资支持等方面的有力措施。

　　（二）四川省服务外包基础人才储备充足。四川高校资源丰富，许多大学毕业生通过适当培训，可以适应服务外包工作的需要。2009年成都市培训服务外包人员达19300人次，通过人才订单式培训，加强校企合作、提高实训时间，采用基础学科和实用课程紧密结合等方式，培养了大批服务外包基础人才。此外，全球领先、亚洲最大的IT教育培训机构—印度国家信息学院（NIIT）成都服务外包软件学院已正式开业，三年内预计将培训1万人。美国服务外包交付保障研究院也落户四川，每年培训并认证200名高端服务外包管理人才，培养1000名基础类从业人才。

　　（三）四川电子信息产业基础雄厚。四川省已成为继长三角、珠三角、环渤海湾地区之后的中国第四个，也是西部地区信息产业的核心地带。2008年全省软件及信息服务业销售收入545亿元，同比增长46.3%，高出全国平均增速近17个百分点，业务收入居全国第7位。成都市电子信息产业收入超过1000亿元，外包出口收入超过3亿美元。IBM、EDS、WIPRO等相继落户；建设银行(5.67,-0.06,-1.05%)、招商银行(15.85,-0.14,-0.88%)、泰康人寿保险、太平洋(16.14,0.00,0.00%)保险等11家金融机构后台服务中心签约落户；颠峰软件、音泰思等本地服务外包企业迅速成长，建立了技术和服务中心。

　　（四）重大服务外包项目争相落户四川。四川省抓住国家将成都市确定为中国服务外包示范城市的战略机遇，针对跨国公司整合全球资源的新趋势，大力承接重大服务外包项目，2009年签约引进40余家服务外包企业。包括：全球第一大业务流程外包企业埃森哲全球交付服务中心，人员规模将达到1000人；全球领先快递与物流企业德国邮政敦豪共享服务中心，人员也将达1000人以上；知名电子商务企业亚马逊订单服务中心；国内知名电子商务企业阿里巴巴投资建设的“阿里巴巴西部基地”；签约引进了全球最大的集装箱承运人马士基全球信息服务中心、西门子全球IT运营中心等项目；世界知名软件外包企业印度维布络公司在川打造全球一流IT研发及交付中心，将形成近千人规模，目前在印度实施的项目中将有60-70%被移交到成都中心。

　　（五）四川经济增长强劲，具有承接产业转移的优势。目前，国内产业正经历由东部沿海向中西部转移的趋势，四川各项经济指标中西部领先，将是产业转移的最大受益者；四川具有劳动力成本的相对优势，在可预见的较长时期内，人力成本不会有显著变化，不仅低于爱尔兰、印度、菲律宾等国家，而且低于国内主要服务外包示范城市。2009年四川省GDP增长14.5%，比全国平均水平高5.8个百分点，经济的持续较快增长，将吸引国内外著名服务外包企业落户四川。

　　三、目前存在的问题

　　（一）产业及企业规模较小。成都市服务外包合同金额和注册企业数还落后其他服务外包示范城市，整体产业规模和企业群体偏小。本土服务外包企业业务增长虽然迅速，但规模偏小，在全国的知名度和影响力有限。

　　（二）人才结构性矛盾突出，高端人才缺乏。成都在人力资源成本上具有较强的竞争力，但技术水平高、外语水平强、有项目管理经验的复合型人才较少；缺少能够带领外包团队的中级技术和管理人员，更缺少熟悉客户语言和文化背景、精通国际外包行业规则、具有国际市场开拓能力的高级人才。

　　（三）国际市场拓展能力较弱。由于成都本土企业国际市场拓展能力不强，尚未与国际外包商建立直接、深入和战略性的合作关系，大部分离岸外包业务来自于跨国公司在成都的分支机构或大型外包承接商的分包，还没有真正“走出去”。

　　四、四川省承接服务外包的有关政策建议

　　（一）继续完善财政、金融等方面的扶持政策。推动政策性银行为服务外包示范区建设和企业提供政策性贷款支持。推动政策性保险公司为示范区内企业提供信用保险及融资担保等服务，并协助外包企业建立信用风险管理机制。鼓励示范区内企业通过ISO系列认证和CMM/CMMI评估，认证费用给予50%的资助。探索建立针对服务外包的保险制度，由政府投入部分资金，引导企业加入，以商业保险的形式打消国外发包方对国内外包服务商偿付能力的顾虑。建立知识产权投诉中心和知识产权保护综合评价体系，严厉打击各类侵权行为。

　　（二）有效利用自身优势，打造“四川外包”国际品牌。政府要组织引导企业加强对欧、美、日、韩和香港重点外包客户的宣传，加强发包方对四川承接服务外包的优势、能力和政府优惠政策的了解。建立服务外包权威论坛，实现与全球外包客户和服务商的定期交流。与目前已在四川发包的全球知名企业合作，打造具有全球影响力的标志性案例，宣传他们在四川实施外包的成功经验。

　　（三）建立公私合作的人才培训机制，加强服务外包人才培养。设计制定与国际接轨的课程体系，建立服务外包人才培训计划和认证体系；鼓励公私合作开展人才培训工作，由政府提供一定的引导资金并确定政策导向，教育机构、行业协会和企业共同参与，同时鼓励成立第三方服务外包培训机构，面向社会在职人员和在校大学生提供服务外包职业技能培训，建立并强化发展服务外包的人才基础。

　　（四）推行大企业战略，扶持企业做大做强。政府应该扶持目前领先的服务外包企业通过合作、兼并、收购、重组、上市、引进风险投资等方式做强做大，增强承接服务外包转移的能力。积极扶持引导中小型企业走专业化发展道路，在培育自主创新能力的基础上，通过有力的市场资源配置和积极的财政政策扶持，引导和鼓励中小企业逐步整合为大型服务外包企业集团。同时，瞄准全球软件外包巨头和世界500强企业，加大招商力度，引进一批具有国际影响力的跨国外包企业。

　　（五）以服务外包行业协会为载体，加强国际合作。参照印度等国家的成功经验，建立市场化运作的服务外包行业协会，参与行业的整体规划和管理，进行国际市场的营销与品牌建设工作等，同时配合政府部门建立和完善服务外包统计体系、完善统计口径，为企业提供信息服务。鼓励企业与先进跨国公司开展各种方式的合作，获取国际客户资源、树立品牌形象、培养专业技能。支持有条件的本土服务外包领先企业探索走出国门，对国外公司或者客户的内部服务部门进行并购等。