上海市就业和社会保障“十三五”规划日前正式对外公布。记者昨日获悉，按照规划要求，“十三五”期间本市每年新增就业岗位不低于50万个。而值得关注的是，“十三五”期间本市城镇调查失业率将稳定在5.5%以内，这也是本市首次公布“城镇调查失业率”这一指标。

就业：每年新增50万个岗位

实现更加充分更高质量的就业，这是上海在“十三五”期间提出的要求。根据规划，本市将实施更加积极的就业政策,鼓励创业带动就业,统筹各类重点群体就业,提升劳动者技能素质,增强就业稳定性。其中，“十三五”期间,每年城镇新增就业岗位不低于50万个,每年帮助引领成功创业1万人,累计带动就业超过30万人。

除此之外，为适应本市创新驱动发展、经济转型升级的需要,上海还将加快培养一批具有精湛技艺、高超技能和创新能力的高技能人才。“十三五”期间,力争每年新增技师、高级技师5万人。到“十三五”期末,累计建立100个高技能人才培养基地并覆盖本市重点产业领域。“十三五”期间,还会新发展资助100个技能大师工作室和500名首席技师,同时评估追加资助500名首席技师。到2020年,本市高技能人才占技能劳动者的比例将达到35%。

值得一提的是，“十三五”期间，上海还将完成农民工培训100万人。其中,等级工培训40万人,中高级培训达到30%，培养农民工高技能人才5万人。

调查失业率：稳定在5.5%以内

根据规划，“十三五”期间本市城镇登记失业率将控制在4.4%以内,城镇调查失业率稳定在5.5%以内。这也是上海第一次公布“调查失业率”这一关键指标。不仅如此，上海还将通过扩大调查样本,完善统计方法,积累统计数据,建立健全调查失业率统计制度。

此前，上海官方公布的统计指标中，失业率历来使用的是城镇登记失业率，而非国际上通用的调查失业率。这两种统计指标在定义、统计方法及统计范围上都不相同。其中，前者是指登记失业人数占城镇从业人数与登记失业人数之和的比例。而后者则是通过城镇劳动力抽样调查计算出来的，既不限定调查对象的户口，也不要求单向的主动申报，更能反映真实的失业情况。

社保待遇：基础养老金超低保标准

“十三五”期间，上海将建立更加公平更可持续的社会保障制度体系,着力提高社会保障待遇水平。到“十三五”期末，本市社会保障卡力争100%覆盖参保人员，就业和社会保障服务实现全市通办。

本市将综合考虑物价和职工平均工资增长、国家宏观调控、基金收支情况等因素,完善企业、机关和事业单位养老保险水平确定和调整机制,确保本市企业平均养老金水平继续保持在全国前列。完善城乡居民基本养老保险养老金增长机制,提高城乡居民的养老待遇水平,在“十三五”期间,使本市城乡居民基础养老金水平超过城乡低保标准。

医保方面，上海将统一职工医疗保险参保办法,建立城乡居民基本医疗保险制度,调整本市被征地人员参加基本医疗保险政策。在总结评估高龄老人医疗护理计划的基础上,探索建立长期护理保险制度。除基本医疗保险费用自负部分外,基本取消社区卫生服务中心参保人员的自费费用,将二三级定点医疗机构参保人员的自费医疗费比例控制在10%左右。

本市还将调整工伤、生育、失业保险待遇标准。建立更加公平合理的工伤保险待遇调整机制,适当提高工伤保险待遇水平。根据经济社会发展情况,适时提高生育妇女的生育保险待遇水平。进一步健全失业保险金标准调整机制,简化人群分类,逐步提高失业保险金待遇水平。体面劳动：保证一线职工工资增幅

职工“钱袋子”能不能鼓起来，自身权益能否得到有效维护、劳动关系是否和谐发展……这些，都关乎着“体面劳动”的实现与否。

记者了解到，“十三五”期间，本市将力促职工工资稳定合理增长，尤其是一线职工的收入增幅将有保证。上海将完善最低工资增长机制,根据经济发展、物价变动等因素,适时调整最低工资标准。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制,完善工资增长指导线和薪酬调查制度,提高工资集体协商的实效性,促进一线职工的工资增长幅度适度高于企业平均工资增幅，职工平均工资增长与劳动生产率提高同步。

同时，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,健全企业内部薪酬分配制度,对管理团队、技术核心、高技能人才等实行股权激励。建立机关事业单位工资的正常增长机制,完善社区工作者职业化薪酬体系,提高市容养护等公用事业行业一线职工收入,建立与市场价位相衔接的政府购买服务人员薪酬确定和调整机制。

在保障职工收入方面，上海还将全面推行建筑工程用工实名制,进一步完善企业欠薪保障金垫付工作机制。加大对恶意欠薪行为的惩处力度，健全行政执法和刑事司法的衔接机制，依法查处涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪案件。

来源：劳动报