机关事业单位养老保险和城镇职工基本养老保险之间的差距，使很多人抱怨不公平，但这两种方式仅仅是中国目前存在“四轨”养老方式中的两种，另外两种是新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险，而后两种方式，恰恰是兜底型的养老保险。具体的金额，从民政部得到的数据显示，截至2013年8月，全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、每人每年2264元(平均每月为189元)。而中国城乡居民养老金月人均81元，还不及低保的一半。

　　每月领取如此低的养老金，好多老人也赶了一把时髦，成为现在的新“月光族”。在没有养老保险之前，中国人养老靠的是基本亲情和土地，而在有了养老保险之后，人们的养老思路也在转变，但领到养老保险金的数额，大概只能用捉襟见肘来形容了。2月7日，国务院宣布将新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和城镇居民养老保险（简称“城居保”）合并，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。虽然这两个兜底的养老保险在转移接续上比较容易，但依然让很多人兴奋，认为这给未来打破双规制带来了一线希望。也许这是一个契机，但如果从市场、从经济的角度去考虑，依然需要大量的政策以及资金的支持。为此，我们联系了君领财富投资管理有限公司的分析师。

　　君领财富的分析师指出：此次的并轨，是兜底的两种养老保险的并轨，能够实现的主要原因是多个省份的试点，一个是城市的低标准，一个是农村的保险制度，都由社保中心农村处进行统一管理，两套制度模式几乎完全相同。因此，分成两部分来管理运行就完全没有必要，反而造成了城乡之间的流动不方便，将两者合并是水到渠成之事。而合并之后可能将不会再以农村和城市户籍来区分参保人员的待遇水平，这样就实现了收入的统一，不但节省了人力成本，也改变了城乡之间的差距。

　　新农保与城居保两者都是带有个人储蓄性质的政府法定养老保险，如两者最低缴费标准都是每年100元,基础养老金标准也都是“每人每月55元”，其领取退休金的水平，也是根据各个地区的经济发展和缴费水平决定的，是标准的”缴费很低、待遇也很低“的保险制度。但这种低的标准，根本就没有让缴纳的人达到基本的生活开销的程度，也是需要思考的课题——并不是一定说少就是好，而是要从实际情况出发，考虑到满足基本生活的需求。因此，目前并轨，在没有提出增加缴费要求的条件下，并不会增加领取养老金的额度。

　　随着城市化、工业化进程快速推进，农村与城市退休人之间的收入差距或将成为影响城镇化发展，城镇化后部分农民逐步涌入城市，其无法在城市享受到公平的社保将是一大阻力。因此，养老并轨从侧面说，也是解决此问题的一小步，打破基于户籍身份的城乡福利差别、推动城乡之间人员的自由流动和社会融合。

　　君领财富的分析师最后指出：实际上人们真正关注的是缴纳水平是否与领取退休金的水平一样。因此，此次的养老并轨，更让人联想到了双轨制，一边是高缴费，一边是彻底不缴，而后者拿到的养老金比前者还要多两到三倍，这就是为什么这么多人在讨论双轨制的原因，不公平的待遇在作祟。在普通民众看来，能不能就此消除城乡养老制度差距的樊篱，关键在于新型农村社会养老保险和机关事业单位养老保险的差距，而这两个制度之间存在较大鸿沟，单靠提高退休人员养老金水平无法解决根本问题。2012年中国社会保障与就业财政支出占财政支出的比重仅为10%，远低于欧美、日本等国30%的比重。这告诉我们仅靠个人缴费是没有办法实现养老保险预计的生活保障的，面对短缺的养老金账户，更需要的是增加公共财政的投入。