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中美贸易战的原因、现状及趋势和中国对策研究
2019-1-8
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   摘要:近年来,随着中美经济依赖程度的日益加深,中美间的贸易摩擦也越来越频繁和激烈。特朗普上台后,从宣告要退出WTO、TPP,到展开“301”调查,说中国是“操纵汇率国”,特别是近半年来对一些出口产品加征关税等激进举措,使得中美贸易战走向台前。在此背景下,对中美贸易战进行研究,可以为中国企业及政府应对其提供启示。


  本文对中美贸易战的原因、现状及趋势和中国对策进行了研究,在本文看来,中美贸易战的原因是“净误差与遗漏”的运用,外商在华直接投资的贸易转移效应,用原产地原则的统计方法和转口贸易以及美国对华高新技术产品出口控制使得美中货物贸易逆差从数值上来看增加了,本质却是在经济领域、政治同盟、军事领域、地缘政治及文化领域上,美国压制中国。但不管如何,中美贸易战仍是开始了,且涉及金额巨大,涉及产品种类不断翻新,手段也日益多样化,对中美两国均造成了不利影响。而对于中方来说,为了避免中美贸易战产生更为严重的后果,必须注重对美民众的宣传,缓和主流民意对中美贸易的误解,加强与美精英阶层的沟通,合理引导国内媒体宣传,防止政策被媒体“绑架”,加快“一带一路”建设,开拓发展中国家市场,采取务实经贸合作措施,拓展对美合作空间,改善国内营商环境,保护知识产权,同时在WTO框架协议内对美国提起群体诉讼。

  关键词:中美贸易战;本质;对策;原因

  Reasons, Current Situation and Trends of Sino-US Trade War and China’s Countermeasures

  Abstract: In recent years, with the increasing economic dependence between China and the United States, trade frictions between China and the United States have become increasingly frequent and intense. After Trump came to power, from announcing that he would withdraw from WTO and TPP to launching "301" investigation, he said that China was a "currency manipulator". Especially in the past six months, radical measures such as imposing tariffs on some export products made the Sino-US trade war come to the fore. In this context, the study of Sino-US trade war can provide inspiration for Chinese enterprises and governments to deal with it.

  This paper studies the causes, current situation and trend of Sino-US trade war and China’s countermeasures. In this paper, the reasons for Sino-US trade war are the application of "net error and omission", the trade transfer effect of foreign direct investment in China, the use of the statistical method of the principle of origin, the transit trade and the export control of high-tech products from the United States to China, which make the trade deficit of goods between the United States and China from the numerical value. On the other hand, it has increased, but its essence is that the United States suppresses China in the economic, political, military, geopolitical and cultural fields. Nevertheless, the Sino-US trade war has begun, involving huge amounts of money, constantly renovating products and increasingly diversified means, which has had a negative impact on both China and the United States. For the Chinese side, in order to avoid the more serious consequences of the Sino US trade war, we must pay attention to the propaganda of the American people, ease the misunderstanding of the mainstream public opinion on Sino US trade, strengthen communication with the American elite, rationally guide the propaganda of the domestic media, prevent the policy from being kidnapped by the media, speed up the construction of the "one belt and one road", open up the developing countries market, and adopt a pragmatic economy and trade. Cooperative measures should be taken to expand cooperation space with the United States, improve domestic business environment, protect intellectual property rights, and Institute Group lawsuits against the United States within the framework agreement of WTO.

  Key words: Sino-US trade war; essence; countermeasures; reasons

  目录

  第一章 绪论 1

  1.1 研究背景及意义 1

  1.2 国内外研究现状 1

  1.2.1 国外研究现状 1

  1.2.2 国内研究现状 3

  1.3 研究内容及方法 4

  1.3.1 研究内容 4

  1.3.2 研究方法 4

  第二章 理论基础 5

  2.1 相关概念界定 5

  2.1.1 贸易摩擦 5

  2.1.2 贸易战 5

  2.2 本文的理论 5

  2.2.1 马克思国际分工理论 5

  2.2.2 马克思国际价值理论 6

  2.2.3 马克思世界市场理论 6

  2.2.4 马克思国际贸易保护理论 7

  第三章 中美贸易战的历史背景、原因及本质 8

  3.1 中美贸易战的历史背景 8

  3.2 中美贸易战的原因 9

  3.2.1 美国对华高新技术产品出口控制加大了美中货物贸易逆差 9

  3.2.2 用原产地原则的统计方法和转口贸易高估了美中货物贸易逆差 10

  3.2.3 外商在华直接投资的贸易转移效应扩大了美中货物贸易逆差 11

  3.2.4 “净误差与遗漏”夸大了美中货物贸易逆差 11

  3.3 中美贸易战的本质 12

  3.3.1 美国在经济领域施压中国 12

  3.3.2 美国在政治同盟上挤压中国 13

  3.3.3 美国在军事领域挑战中国 13

  3.3.4 美国在地缘政治上围堵中国 14

  3.3.5 美国在文化领域侵略中国 14

  第四章 中美贸易战的现状及危害 15

  4.1 中美贸易战的现状 15

  4.1.1 涉及金额巨大 15

  4.1.2 涉及产品种类不断翻新 15

  4.1.3 手段日益多样化 16

  4.2 中美贸易战的危害 17

  4.2.1 对中国的危害 17

  4.2.2 对美国的危害 18

  第五章 中国应对中美贸易战的对策 19

  5.1 注重对美民众的宣传,缓和主流民意对中美贸易的误解 19

  5.2 加强与美精英阶层的沟通 19

  5.3 合理引导国内媒体宣传,防止政策被媒体“绑架” 20

  5.4 加快“一带一路”建设,开拓发展中国家市场 20

  5.5 采取务实经贸合作措施,拓展对美合作空间 20

  5.6 改善国内营商环境,保护知识产权 20

  5.7 在WTO框架协议内对美国提起群体诉讼 20

  第六章 结论与展望 22

  6.1 结论 22

  6.2 展望 22

  参考文献 23

  致谢 25

  第一章 绪论

  1.1 研究背景及意义

  自1979年中美建交和签署双边贸易协定以来,两国贸易发展迅速,但也存在着不断的摩擦。特别是自特朗普2016年当选美国总统以来,美国以美中贸易逆差巨大为由对中国采取了一系列行动,引发了两国贸易摩擦。[1]

  2018年5月初,美国代表团与中国举行了第一轮经贸谈判。尽管“进行了坦率、高效和建设性的讨论”,但在某些问题上仍存在很大分歧[2]。2018年5月中旬,中国代表团与美国举行了第二轮经贸谈判,发表了《中美经贸磋商联合声明》,双方停止了互相加征关税,以避免贸易摩擦升级,中美经贸关系似乎正从正面冲突转向长期谈判[3]。

  2018年6月15日,美国总统特朗普无视中美双方的共识,批准对约500亿美元的中国商品征收关税,并于6月18日威胁中国。如果中国继续反击,将对2000亿中国商品征收10%的关税。对此,中国表示,如果美国继续坚持,就必须采取“量与质相结合”的综合措施加以应对,双方在以往谈判中取得的所有经贸成果将不再有效。7月6日,美国正式对第一批价值340亿美元的中国货物征收25%的关税。作为一种反攻,中国在同一天采取了同样规模和强度的税收措施,并针对美国根据“301”调查正式实施的税收措施向世界贸易组织(WTO)提起了额外的起诉。到目前为止,中美贸易摩擦已正式升级为贸易战。7月10日,美国公布了中国2000亿美元进口商品10%关税加征的详细清单。此外,8月3日,美国表示将对2000亿美元的进口商品征收25%的关税。作为一种对策,中国对其600亿美元的进口商品征收了四种税率不同的关税。到目前为止,中美贸易战愈演愈烈。

  作为世界上最大的两个经济体,美国和中国在当前敏感的国际形势下发动贸易战必有深层次的原因。探索这场贸易战的背景,不仅可以更清晰地阐明中美贸易的发展现状,而且可以为中国政府和企业应对贸易风险提供启示。

  1.2 国内外研究现状

  1.2.1 国外研究现状

  由于中美贸易战正式开始的时间是2018年7月,在之之前中美之间是贸易摩擦,因此国外关于中美贸易战的研究不多,而关于中美贸易摩擦的研究主要集中在中美贸易摩擦演进趋势、影响因素、政府干预等方面。

  中美贸易摩擦领域不断扩大。Wayne M Morrison[4]认为对于美国来讲中国已经发展成为世界上最具竞争力的经济体之一,这对美国的经济发展构成强大威胁。中美贸易摩擦领域将进一步扩大至高科技产业、制造业、劳动密集业等方面,涉及的种类也会增多。Francis Tanczos[5]指出中美贸易就是一场不公平的游戏,中国的市场经济体制还很不完善,在这种局势下,美国也出于维护自身贸易利益而采取了反倾销反补贴措施,尤其表现在对新鲜大蒜、蘑菇罐头等产品进口加强的贸易管制。Gary Clyde Hufbauer等[6]列举了近些年中美在贸易上的摩擦实例,自2004年中美在集成电路上的谈判开始,中美贸易摩擦涉及到出版书籍、金融业、汽车、家禽类、房地产等各方各面。

  区域组织潜在影响中美贸易关系。Peter A petr等[7]研究表明,中美贸易关系受到了区域组织、贸易模式、生产技术、因素供应等一系列因素的影响。

  政府在中美贸易摩擦中干预程度正在加强。Peter Goodings Swartz[8]指出近些年美国政府频频出招,贸易保护主义横行。美国政府公然提高关税、制定高标准的进口准则阻止对我国产品的进口。Daniel Ikenson[9]认为美国的贸易保护主义是十分糟糕的行为,必然会加剧中美两国的紧张关系,这对于双方贸易的发展都十分不利。

  汇率的工具性日益凸显。美国政府在中国的汇率问题上也大肆干涉,WingThye Woo[10]指出中国开始把注意力转向汇率政策方面,美国政府认为人民币的升值会是拯救美国经济的灵丹妙药。Peter Goodings Swartz[11]指出如果人民币贬值那么中国的商品将像洪水一样冲垮美国的商品市场。Gary Clyde Hufbauer等[12]指出人民币升值是潜在催化剂,升值问题可以促使中国用更少的钱进口更多的美国产品,将会影响两国外汇储备,因此中美两国的政策制定者一定要明智的做出选择。

  综上所述,外国学者指出,中美贸易摩擦正在扩大,涉及的产品种类不断增多。同时,区域组织、政府干预和汇率将成为影响中美贸易关系发展的因素。然而,对中美贸易摩擦的现状和原因没有任何解释,对中美贸易摩擦升级所引发的贸易战的研究更是少之又少。

  1.2.2 国内研究现状

  目前国内关于中美贸易战的研究,主要对中美贸易战对一些行业领域的影响进行研究,如胡静指出中美贸易战或给航运业带来利好[13];金洁颖,华晶则以农产品进口为例,研究了2018中美贸易战对我国经济的影响,文章通过分析2018中美贸易战产生的背景,以及农产品对两国经济主要是我国的影响,提出了精准有限还击,以打促和,扩大开放,争取国际支持,以及消除误解,加强中美经贸“双赢”宣传的应对贸易战的措施旨在避免对我国经济产生波动。[14]

  熊婧涵研究了中美贸易战对纺织业的影响及对策,该学者认为中美贸易战对中方纺织业的影响主要表现在(1)出口成本增加,竞争优势降低,(2)纺织品配额限制,还指出中国需(1)调整产业格局,提升竞争地位,(2)树立信心审慎应对。[15]类似的研究则有,梁岩等探讨了中美贸易战背景下纺企如何应对“337 调查”,一是增强企业知识产权意识,持续创新,二是积极应诉,三是抱团应讼,分摊成本,四是选择适当时机寻求和解,五是选择最佳律师团队,六是主动发起“337 调查”。[16]

  除此之外,谢亚轩,刘亚欣研究了从贸易结构视角看中美贸易战[17];黄正阳探讨了中美贸易战背景下的中国企业“走出去”的冲击和短板,即部分行业受到冲击不可避免,转型升级压力不断加大,海外市场布局急需调整,银行业支持力度亟待加强,据此提出了应对策略和政策建议,一是政府深化改革.完善制度,二是企业转型升级,完善布局,三是银行丰富产品,提升服务。[18]

  梅新育对中美贸易战对中国劳动力市场的影响进行了研究,该学者指出,多年来,就总体而言,其它条件相同,出口部门、出口企业收益状况优于仅面向国内市场的同行,收入稳定性也相对较佳,因为前者可以利用国内外两个市场,利用其经济周期不同步“熨平”收入波动。相应地,出口部门、出口企业就业者收入状况也优于仅面向国内市场的同行。在这种情况下,规模巨大的中美贸易战必然会对中国劳动力市场产生一定影响。[19]

  张可云指出,中央、地方与企业共同推动建立国家区域企业三位一体有为的自主创新体系,是理性应对中美贸易战的必然选择。治疗“芯痛”还需要中央、地方与企业有所不为,避免陷入重复建设与政企不分等误区。理性选择自主创新方向必然要求中央、地方与企业三个层面有所为有所不为,审慎抉择并协调行动。[20]

  综上可见,目前国内主要对中美贸易战的影响进行分析,而关于中美贸易战的背景、原因、本质等的研究较少有研究涉及,只有明晰了中美贸易战的背景、原因、本质等才能更好的应对美国发起的贸易冲击与挑战。

  1.3 研究内容及方法

  1.3.1 研究内容

  本研究内容主要分为六个部分:

  第一部分是绪论,主要分析了研究背景及意义,国内外研究现状,研究内容及方法。第二部分是理论基础,主要介绍了贸易摩擦和贸易战的概念,同时介绍了相关的理论。第三部分论述了中美贸易战的历史背景、原因及本质。第四部分论述了中美贸易战的现状及对中美双方的影响。第五部分提出了中国应对中美贸易战的策略。第六部分是结论与展望。

  1.3.2 研究方法

  本研究主要采用了文献资料法。通过查找、阅读、筛选、研究大量的文献资料,首先对所掌握资料进行文献综述的梳理。并立足马克思国际分工理论等,对中美贸易战进行研究。

  第二章 理论基础

  2.1 相关概念界定

  2.1.1 贸易摩擦

  一种国家之间正常的贸易冲突还未演变为贸易战争的平衡状态即贸易摩擦,是主要以技术性贸易壁垒、保障措施、反补贴、反倾销来对在各个领域本国军事、经济、政治利益所形成的纠纷和矛盾加以维护。

  2.1.2 贸易战

  当贸易不平等出现在两国之间时,为了对自身利益加以维护,贸易顺逆差国采取反倾销、提升关税等手段来制裁他国的行为便是所谓的“贸易战”。

  2.2 本文的理论

  2.2.1 马克思国际分工理论

  国际分工是社会劳动与物质生产互动的必然结果。马克思指出:“一个国家生产力发展水平的最明显表现是该国劳动分工的发展程度。任何新的生产力,只要它不仅是现有生产力的扩大,均会导致分工的进一步发展。”

  国际分工与国际贸易相辅相成、相互推动,并且两者有着唇亡齿寒的密切关系。

  首先,国际分工导致了国际贸易。逻辑上讲,生产是第一性的,交换是第二性的,生产决定分配。根据优胜劣汰的原则,国际分工决定了国际贸易的流向,即世界各国都在出口自己的优势产品。

  第二,国际分工模式决定了国际贸易的结构。一个国家生产一种以上商品,与许多国家同时生产一种商品的优势和产业是不同的。一个国家生产一种以上的商品往往是一些初级产品和一些简单的工业制成品,而许多国家完成的商品通常是垂直分工的工业制成品,这有一定的困难。

  第三,国际分工格局决定了国际贸易利益的流动。如果中国为美国加工高端电子产品,由于缺乏核心技术,中国只能得到少量的加工费,但美国已经用中国的制成品换来财富,从而凸显了知识产权的重要性。

  当然,国际贸易也反作用于国际分工。各国为了加大本国优势产品的生产必然会投入更多的财力、物力和人力,这就进一步深化了国际分工。

  2.2.2 马克思国际价值理论

  在《资本论》中,马克思明确提出国际价值的概念:“在同一劳动时间内,不同国家所生产的同样商品的不同量,国际价值是不同的,价格亦不同,即表现为按各自的国际价值而不同货币额。”

  马克思指出,商品的价值是凝结在商品中的无差别的人类劳动,国际价值的实体依旧是劳动。在商品进入世界市场之前,不同生产者的劳动转化为商品的国内价值,在该商品进入到世界市场之后,国内的社会必要劳动转化为国际必要劳动,商品的国内价值也随之转化为国际价值。

  是由世界劳动的平均单位决定商品的国际价值的,即由在世界经济现有条件下,在各国劳动者的平均熟练程度和强度下,生产某种商品所需要的国际社会必要劳动时间决定的。劳动的二重性是众所周知的重要理论,对外贸易的发展带来了世界市场的形成。此时,货币也将发展成为世界货币,抽象劳动发展成为社会劳动。价值规律在国际经济关系中发挥着重要的作用。价值规律表现为:商品的国际价格围绕着国际价值上下波动。国际价格时而大于国际价值,时而低于国际价值,在一定幅度内这种波动现象是正常的。国际贸易的交换必须遵循这一规律,这种规律维持着各国国际贸易的平衡与和平。

  2.2.3 马克思世界市场理论

  世界市场是国家商品市场发展到一定范围和程度所形成的市场。马克思认为世界市场是国际流通的一个因素,是国内市场打破国界的延伸,是世界各国通过建立经济合作关系所建立起来的领域。马克思认为世界市场是资本主义经济关系的整体和总和,资产阶级为了榨取更多的剩余价值,在世界范围内寻找资源并进行开发。

  世界市场与国际贸易的发展息息相关。一方面,世界市场的形成促进了国际贸易的健康发展。国际贸易的发展促进了生产力的提高。合理配置世界资源可以优化商品生产率,最大限度地调节商品供给,大大缓解全球经济危机的爆发。

  另一方面,世界市场中的各个国家具有联动效应,一国的经济危机可以影响到各个国家,因此当经济危机发生时,其波及范围也是空前的。

  世界市场中,国际贸易起着传导机制的作用。首先,国际贸易传导了国内生产总值的扩张和收缩。其次,在世界市场中,国际贸易作为媒介传导了通货膨胀和通货紧缩。

  2.2.4 马克思国际贸易保护理论

  贸易保护政策是一个国家采取各种措施限制进出口产品,以避免外国产品和服务对本国市场的影响。保护政策的实施是人为地保护国家生产力发展的行为。在马克思时代,保护的基本措施主要是超保护贸易政策、关税、重商主义等保护政策。

  马克思认为,最重要的贸易保护政策是关税保护政策。关税保护政策将资本利益作为国家和国家发展和维护的利益。马克思认为,“关税保护制度是将国家生产、生活资料转化为资本,缩短从旧的生产方式向现代暴力生产方式转变的人为手段。”

  当然,马克思认为保护性关税政策也有其积极的一面。这一政策有利于幼稚产业的发展和发展中国家的崛起。这也是凝聚自身力量,实现国内自由贸易的一种手段。一般来说,保护性关税政策是一种保守的制度。对外贸易是现代生产方式正常运行的外部条件。过高的保护关税不利于国内企业生产力的发展和竞争力的提高。因此,保护性关税政策应适度,因地制宜。

  第三章 中美贸易战的历史背景、原因及本质

  3.1 中美贸易战的历史背景

  从19世纪末世界经济发展的历史角度看,中美贸易摩擦的爆发演变为一场贸易战。它反映了帝国主义的美国作为世界第一超级大国,阻止和抑制社会主义中国作为世界第二大经济体的迅速崛起。在漫长的历史长河中,世界第二名是困难的。19世纪70年代和90年代,美国的国内生产总值超过英国和德国,成为世界第一。20世纪上半叶的两次世界大战,特别是第二次世界大战,德国、意大利和日本的战败,在美国和英国的倡议下,形成了两个主要的国际经济组织:国际复兴开发银行(World Bank)和国际货币基金组织(International Monetary Fund),然后是关税和贸易总协定(GATT)的签订,美国最终成为全球经济规则制定方面的世界领先者,世界上最大的力量,但在此之前它已经潜伏了50年之久。之后,又经过一段时间先后打败社会主义苏联及日本才得以维持自己的霸主地位。

  随着中国改革的深入,对外开放不断扩大。1978年,中国确立了改革开放的基本国策,1992年确立了社会主义市场经济体制改革的目标。特别是2001年中国加入WTO后,中国经济发展迅速,国际经济地位不断提高。2010年,中国名义国内生产总值超过日本在世界排名第二。综合国力不断增强,在世界上的影响力不断增强。这将不可避免地引起世界第一超级大国美国的高度警惕。为了维护世界第一霸权,难怪美国采取行动遏制中国的进一步发展。

  虽然国内生产总值是衡量一个国家经济规模的有效指标之一,但它不是衡量一个国家综合实力的最佳指标。目前,中国的国内生产总值位居世界第二,但人均国内生产总值还不到美国的1/6。虽然我国制造业规模大,但实际技术水平不高,经济结构不合理,第三产业比重低,经济增长方式没有改变高能耗、高污染的粗放型发展模式。经济规模不等于硬实力,近年来,中国大力推进产业升级,实施工业4.0规划,提出了“中国制造2025”,即发展高新技术产业,增强中国硬实力,实现经济大国向经济强国的转变。

  美国担心中国的产业升级将导致与自身的直接战略竞争,这将影响美国在高新技术领域的领先地位。如果失去这一优势,美国的全球霸权将受到严重挑战。因此,美国引发的贸易摩擦主要集中在中国正在进行产业升级的中高端产品上。不仅如此,美国还试图遏制中国的技术进步,例如通过各种正式或非正式的贸易和投资法规,以及类似于美国外国投资委员会(CFIUS)对中国在高新技术领域实施的单边审查工具,限制中国在高新技术领域的发展。在美国贸易代表处(USTR)公布的1300多个独立关税项目中,几乎所有涉及的行业都集中在“中国制造2025”支持的行业中。事实上,这些行业在中国对美国出口中所占比例很小。因此,美国在贸易保护的旗帜下明确打压“中国制造2025”的战略目标,足以体现美国的霸权思想。

  近年来,随着我国经济的快速发展,中美经贸关系逐步从互补型向全球战略竞争型发展。一个是世界霸权的帝国主义守城大国,另一个是迅速崛起的社会主义新兴力量。两国未来将面临全球战略竞争,无论是在经济、地缘政治、军事还是文化方面。可以预见,未来,在数据分析和高超音速等战略领域,快速发展的中国企业必将继续受到美国的制约。

  3.2 中美贸易战的原因

  美国以对华货物贸易逆差为由挑起的贸易摩擦和开打的贸易战,可能会使一些人得出货物贸易巨大差额是中美贸易战的起因的结论。但研究表明,货物贸易巨大差额不是中美贸易战的起因。其根本原因是世界霸主老牌帝国主义美国对迅速崛起的社会主义中国持有戒心,并对中国至关重要的高新技术产业进行战略压制。

  那么,美国对华货物贸易巨额逆差是什么原因导致的?美中货物贸易逆差是否真的如美国统计的那么高?主要原因如下:

  3.2.1 美国对华高新技术产品出口控制加大了美中货物贸易逆差

  美国认为,美中货物贸易巨额逆差产生的主要原因是中国的奖出限入政策和外汇倾销。这种指责其实是站不住脚的。

  在贸易政策上,美国长期以来一直指责中国通过设定高进口关税和对出口行业进行非法补贴获得不公平的贸易利益。据世界银行统计,2017年一年美国对华贸易争端立案总数从2016年的44起增加到51起,创下历史新高;2018年5月中美第一次贸易谈判中,美国要求中国减少2000亿美元的对美贸易逆差,并停止对“中国制造2025”的补贴和其他形式的政府支持;7月20日特朗普宣称要将征税范围进一步扩大至5000亿美元,几乎覆盖了中国出口至美国的全部商品。然而,美国对中国的指责是不合理和不公平的,因为美国、欧盟和日本政府也曾经大量补贴各自国内弱势或新兴产业以促进其发展,这些发达国家通过政府补贴并在一些行业中取得绝对优势之后却不允许后发国家也进行相关补贴,这是对后者的不公平;且美国在指责中国的同时,仍在通过各种直接和间接的政府补贴促进农业、汽车等产业的生产和出口[21]。此外,中美两国处于不同的经济发展阶段,存在不同的资源禀赋和产业结构,所以在不同产品的进口关税上存在一定差异并不违反WTO的相关规定,美国以汽车行业为例指责中国关税过高的说法是以偏概全。

  在汇率政策上,美国曾一度指责中国通过削弱人民币汇率来促进出口。实际上,人民币汇率虽然对中国出口贸易有一定的影响,但是影响并不大。世界银行统计的统计表明,从历史上看,1994年美元兑人民币的汇率是1:8.7,而美国对中国的货物贸易逆差很小,仅为294.9亿美元;到2017年为1:6.6左右[22],而货物贸易逆差升至3752亿美元。此外,虽然人民币汇率在2014-2016年期间出现阶段性贬值,但这与谋取额外贸易利益无关,因为相较于前一年,中国外汇储备在2015年和2016年分别下降了5126亿美元和3199亿美元,在这种情况下若中国有意操纵人民币贬值显然不利于稳定中国的外汇储备规模,有违“汇率操纵”论断。

  美中货物贸易巨额逆差产生的重要原因之一是美国对华的高新技术产品的出口控制[23]。中国在中低端劳动密集型制造领域具有比较优势,而美国在高新技术领域具有更强的比较优势,中美贸易结构由此决定。但1949年以来,美国控制的巴黎统筹委员会对华一直实行歧视性出口管制政策[24]。反之,中国经济发展需要大量进口高新技术产品,中国顺势而动,将自身具有比较优势的产品对美国出口不断扩大;而美国逆势而为,将自身具有竞争优势的高新技术产品进行出口管制,直至今日也并未放松。如果美国不对出口到中国的高新技术产品实行管制,则可以大幅度降低美国对华货物贸易逆差。

  3.2.2 用原产地原则的统计方法和转口贸易高估了美中货物贸易逆差

  基于现行的原产地原则的货物贸易统计方法实际上夸大了美国对中国的货物贸易逆差[25]。

  在生产高度全球化的背景下,中国作为“世界工厂”,通过加工组装的方式参与到全球价值链中。虽然中国所获得的利益仅为价值链中加工组装环节的增加值,但当前的原产地原则的贸易统计方法却把总的商品价值记为中国的出口额,这一统计方法的滞后直接导致了美国对中国的货物贸易逆差被夸大。

  转口贸易是生产国和消费国不直接进行而通过第三方进行的贸易,在中国对美国的出口货物贸易额的统计中,转口贸易从两个方面高估了此数据:一方面,美国官方将中国香港的转口贸易额笼统地计入中美贸易总额,但实际上这其中有很大一部分来自中国之外的其他国家或地区,中国并非这些货物的真正出口国;另一方面,在统计美国对中国的进出口时,美国官方按离岸价格计算出口金额,而按到岸价格计算进口金额,这使得装卸、运输和保险等费用被双倍计入了当前统计的中美货物贸易逆差[26]。此外,在美国对中国出口货物贸易额的统计中,并未将通过日本、韩国以及中国台湾、香港、澳门等地区以转口贸易形式间接卖给中国的商品计算进去,这样一进一出,大大高估了美中货物贸易逆差。

  3.2.3 外商在华直接投资的贸易转移效应扩大了美中货物贸易逆差

  外商直接投资(FDI)会产生贸易转移效应,把FDI母国对第三国的货物贸易顺差转移成东道国对FDI母国的货物贸易逆差和东道国对第三国的货物贸易顺差[25]。

  改革开放以来,日本、韩国等地区不断把一些劳动密集的出口加工贸易型产业转移到中国大陆地区,这些外资企业从母国或其他国家和地区进口生产设备、原材料、中间品或关键零部件,在中国大陆地区进行加工制作,然后将生产出来的最终产品出口到美国。实际上这是外资企业母国对美国的出口,但是在进出口统计中却全部被计为中国对美国的出口。总之,用当前方法统计的美中货物贸易逆差数额来评价中美货物贸易的利益得失是不科学且有失公平的。

  3.2.4 “净误差与遗漏”夸大了美中货物贸易逆差

  作为国际收支平衡表的抵消账户,“净误差与遗漏”在统计上应该具有显著的随机性,如果其存在阶段性特征,例如方向的阶段性维持,则说明其有特殊的经济含义;同时,根据国际惯例,“净误差与遗漏”的规模占同期货物贸易进出口总额的比重应该在正负5%以内,否则平衡表就是不可靠的[27]。据世界银行统计,中国国际收支平衡表中的“净误差与遗漏”从2014年第二季度开始到2017年第四季度一直为负值,且在2017年,中国“净误差与遗漏”占货物贸易进出口总额比重为5.6%,说明可能存在经常项目顺差被高估,或者对外资本输出被低估的情况。导致中国“净误差与遗漏”项长期为负且规模巨大的经济原因除了可能出现资本外逃,还有可能是企业虚报出口。

  由此可见,美国总统特朗普以美中货物贸易巨额逆差为由对中国进行的指控与事实不符,美国基于不符合时代要求的货物贸易统计方法计算得出美国对中国存在高额货物贸易逆差,并以此为借口来攻击中国的贸易、产业、汇率以及知识产权制度或政策,使两国之间的贸易摩擦不断升级,其真实意图在于阻挠和遏制中国经济的快速发展。

  3.3 中美贸易战的本质

  美国围堵中国,扼制中国的崛起,意在继续主导世界经济的发展,防止中国对美国霸权的染指。为了达到这个目的,美国在挑起贸易战的同时,已在经济、政治、军事、地缘政治和文化上对中国进行了全面施压、围堵和遏制。

  3.3.1 美国在经济领域施压中国

  在经济上,美国采取组合拳,从贸易、金融和投资三个方面向中国全面施加压力。

  在贸易方面,美国以中美货物贸易长期保持巨额逆差、知识产权保护不力和中国不遵守WTO承诺为由,2018年7月6日正式对340亿美元中国商品加征25%的关税,发动了中美经济史上规模最大的贸易战;同时为坚定美国中西部农业洲支持贸易战的信念,美国白宫竟通过了高达120亿美元的补贴计划以帮助可能在贸易战中受损的豆农。

  在金融方面,美国意图通过加息缩表吸引全球资本特别是在华外资企业资本流向美国市场,引发人民币的汇率风险;若中国守不住相对固定的人民币汇率,则容易触发中国金融危机。虽然中国可以通过外汇储备等方式进行有效防范,但是若美元储备不足也容易给中国带来金融风险,美国这一行为无疑会对中国接下来的货币政策产生巨大压力。

  在投资方面,美国政府采取的税制改革,不仅涉及范围广、金额大,关键是要把原先全球征税体系转变为属地征税体系,其主要目的是引导资本回流美国,促使美国就业和收入增加。近10年来,中国统一内外资所得税率,中资企业快速发展,中国政府也加大了对中资企业的支持力度;相应地外资企业在中国市场上的优惠待遇不断削弱,中资企业在人才和市场等方面对外资企业构成了威胁。美国在华企业愈发感到焦虑和不满,这种不满情绪会很快传至美国媒体和政界,对中国执行产业政策手段的指责、“301”报告的出台以及拟限制中国赴美投资政策均是这种不满情绪的宣泄。

  3.3.2 美国在政治同盟上挤压中国

  在价值取向上,美国与日本、欧盟等形成同盟,至今不承认中国的市场经济地位。尤其是在亚太地区,日本和韩国作为美国在亚太地区的重要盟国,在特朗普上台之初就与之进行密集高层接触。如越南和菲律宾因南海问题一直以来与中国摩擦不断,因此特朗普对这两个国家给予了高度重视,不但亚洲之行中特意访问了越南和菲律宾,还多次提及“印太”概念,企图拉拢两国与之形成同盟,至此特朗普的亚洲战略开始加速成型。

  为了推进并实现这一战略,特朗普联合日本和澳大利亚达成了在印太区域深化安全与战略合作的共识,并引诱印度加入并支持“印太战略”形成四国联盟,以达到制衡中国的目的。对于亚洲以外的盟友国,特朗普也并未放弃拉拢,并已取得一定成效。虽然特朗普的贸易制裁枪口也指向了欧盟、加拿大等盟友国,但是我们更倾向于认为这是美国逼迫这些国家明确站队,用强硬手段要求其盟友在中美贸易摩擦中与其统一战线。

  3.3.3 美国在军事领域挑战中国

  在军事上,美国插手中国的南海问题和台湾问题。中美贸易摩擦的升级扩大势必导致中美双方的军事对立。2018年1月9日,美国发布的《国防战略报告》将中国列为战略竞争对手,并认为“中国使用经济手段来恐吓邻国,并且军事化南海地区”。随后在2月3日发布的《核态势审议报告》中点名中国与美国削减核武器的行为背道而驰。可知,美国的遏华战略已从温和型转向攻击型。

  同时,特朗普上台后,美国对中国岛礁军事化、破坏航行自由和危害地区秩序的指责不绝于耳,打着航行自由行动的旗号实施挑衅之实。事实上,美国才是岛礁军事化和危害地区秩序的始作俑者。

  在中国台湾问题上,美国先是不断违反“一中原则”,仅2018年3月至5月期间就通过了5个涉及中国台湾地区的法案,分别在政治、军事和外交等方面挑拨中国台湾与大陆内地的关系;随后便是有计划地派遣军舰穿过中国台湾海峡,并策划参加中国台湾地区军演,军舰穿台海计划在2018年7月7日得到实施,其他军事干涉也会接踵而至。这一系列行为背后是对中国底线的挑战。

  3.3.4 美国在地缘政治上围堵中国

  在地缘政治上,美国推行“印太战略”,对中国形成“C”形包围圈,并在外交上对中国进行遏制和围堵。首先,美国对与中国保持友好关系的国家进行打击,包括把巴基斯坦归为隐藏恐怖分子的国家,并暂停对巴基斯坦的各类援助。其次,美国还频频围绕中国周边地区进行外交活动。

  在外交上没有永恒的敌人,只有永恒的利益,从美国的一系列举动不难看出其围堵中国的地缘政治战略意图。

  3.3.5 美国在文化领域侵略中国

  在文化上,美国宣传的普世价值观与中国的四个自信及核心价值观产生冲突。普世价值观属于资本主义核心价值体系,它宣扬资本主义的民主、自由、平等和人权等;它以个人主义价值观为基础,认为个人价值高于社会价值,体现了极端的利己主义和拜金主义思想。在实践过程中,以美国为首的西方资本主义国家打着普世价值的幌子对非西方国家实行侵略和掠夺,导致相关国家政治动荡、经济衰退、社会混乱,给当地人民带来了灾难。这种以私有制为基础的经济体制显然对以公有制为基础的中国不具有“普世”性。而中国奉行的四个自信及社会主义核心价值观宣扬“社会本位”的价值观,更符合中国共产党领导的中国特色社会主义制度的国情。如果把适合美国发展的普世价值观削足适履地套用到中国,必然会阻碍中华民族伟人复兴“中国梦”的实现。

  在美国最新一版的作为指导美国国防安全与军事战略走向的纲领性文件《国防战略报告》中,可以清楚地看出美国对中国的定位已发生转变,美国国家安全的首要关注点已经从恐怖主义转变为国家间战略竞争[28]。

  第四章 中美贸易战的现状及危害

  4.1 中美贸易战的现状

  中美贸易战不但涉及金额巨大,而且涉及产品种类不断扩大,手段也日益多样化。

  4.1.1 涉及金额巨大

  自中美贸易战以来,美国对中国加征关税商品规模,从第一轮的500亿美元,到第二轮征税的2000亿美元。

  而中国对美国加征关税商品规模,第二轮征税为600亿美元。

  4.1.2 涉及产品种类不断翻新

  自中美贸易战以来,美国对中国加征关税商品,已从高端制造向日用消费品扩展。具体来说,美国第一轮的征税范围主要集中在机械设备、电子设备、运输设备、医药等高端制造业。到了第二轮征税,征税范围显著扩大。从美方公布的清单看,征税范围涉及6048项HS八位数商品,覆盖绝大部分HS两位数子行业,其中化工品、纺织品以及金属制品占HS八位数最多,占比分别为23.7%、15.4%和12.1%。由此可见,高端制造继续成为美国第二轮征税的主要对象,化工品、塑料制品、金属制品等消费品也全面进入征税范围。

  经过两轮加征关税,机电、音像设备纳入美方加征关税范围,占中国对美该类商品出口比重达63.6%;日用消费品中,纳入征税范围的家具、寝具、灯具等杂项制品出口占比52.4%。

  图4-1美国对中国加征关税商品目录

  图片:来源于网络

  4.1.3 手段日益多样化

  随着中美贸易战序幕的开启,美方的手段层出不穷,日益多样化,包括反倾销和反补贴调查,中国是遭遇美国双反调查最多的国家,仅2017年上半年美国针对中国的双反调查立案就达11起,2018年1月又提起2起双反调查。2017年11月,美国针对中国进口普通合金铝板的双反调查的对象包括了在第三国进行加工的普通合金铝板。

  232调查。2017年4月,美国商务部罕见动用了《1962年贸易扩展法》第232条款,对进口钢铁和进口铝启动调查,分析该进口对国家安全的影响。2018年1月,美国商务部完成调查并向特朗普总统提交报告,认为进口钢铁和铝冲击了美国的有关生产企业,建议对进口钢铁和进口铝采取关税或配额措施。特朗普总统于3月8日宣布,美国将对进口钢铁征收25%的关税,对进口铝产品征收10%的关税。关税措施在15天后正式生效。

  除此之外,还包括337调查、201调查、301调查等。

  4.2 中美贸易战的危害

  中美贸易战一旦全面爆发,势必给两国带来损失。

  4.2.1 对中国的危害

  对中国而言,尽管近年来发展迅速,但从经济发展水平、市场完善程度、国际影响力等方面而言,中美仍存在着不小差距,与美国开展全面贸易战,中方必然会有较大损失。

  从贸易利益来看,中国产品对美国市场的依赖度远高于美国对华贸易依赖度。尽管美国对华高新技术产品出口控制等加大了美中货物贸易逆差,但美中贸易巨额逆差是不争的事实。如果贸易战打响,对美贸易持续受阻会影响我国出口企业的利益,降低出口企业的发展能力,影响就业,进而制约国内经济发展。

  从创新利益来讲,美国征税领域主要集中在中国具有行业竞争力和发展前景好的高科技产品,加之对中国高新技术企业在美国投资进行限制,这无疑会影响到中国企业吸收国外先进技术开展创新。

  从投资利益来讲,由于美国的经济地位和美元在全球的霸权地位,中美贸易战爆发可能导致在华资本投资预期收益下降,造成资本外流,同时外商也会出于风险考虑减少对华投资,从而降低了外资技术外溢效应和对中国经济增长驱动效应。

  从开放利益来讲,中美贸易战有可能引发其他发达国家和新兴经济体国家的对华贸易保护。欧盟、日本、加拿大、澳大利亚等发达国家可能会追随美国采取类似的政策,如印度、阿根廷、土耳其等新兴国家也可能采取相应措施。从近年趋势来看,我国与欧盟、印度等贸易对象贸易摩擦持续不断,一旦中美贸易战全面爆发,这些国家可能对我国进行利益要挟。如果中美贸易战演化为整个西方的集体行动,同时带动与我国处于工业化竞争态势的新兴经济体大国行动,无疑会对中国开放经济发展环境造成冲击。因为不仅中国产品对发达国家市场依赖程度比较大,而且很多在高科技领域取得的成就都是向发达国家不断学习的结果。

  4.2.2 对美国的危害

  对美国而言,中美贸易战的损害是眼前的,立即就会产生损害。原因是中国针对的这些产品当中,制造业就业人口是特朗普的主要选民,对特朗普的政治意图中期选举获胜可能会产生极其不利的影响。

  对于特朗普来说,他在竞选的过程当中有了很多过高的承诺。比如指责中国、德国等一些顺差比较大的国家是汇率操纵国,在贸易当中获得了过多的利益,并且声称要对这些国家征收45%的关税。在他上任这一年多来,真正能够落地的只有减税法案。在其他方面比如减顺差方面并没有取得任何实质性的进展。

  同时,如中美贸易战全面升级,将势必增加美国民众生活成本,推升美国通胀,制约消费,给全球经济复苏带来阴影。从中美的贸易结构看,中国贸易逆差较大的行业主要是大豆等农产品、汽车飞机等运输设备、矿产品等。

  美国贸易保护虽然会对其国内部分行业形成利好,但将损害多数行业及消费者的利益。若美国对中国制造进一步提高关税实际上将等同于向消费者征税,势必增加美国民众的生活成本,推升美国通胀,制约美国消费。

  第五章 中国应对中美贸易战的对策

  贸易战没有赢家,在中方损失可能大于美国的情况下,中方除了反制措施外,还应尽最大努力防止中美贸易战的全面爆发,积极对美沟通,以灵活措施博取实际利益。

  5.1 注重对美民众的宣传,缓和主流民意对中美贸易的误解

  通过各种媒体渠道、人员交流渠道、会议渠道传播或以白皮书方式厘清美中贸易逆差的实质:即在全球供应链一体化的大环境下,中国在中美双边贸易失衡中的贡献被严重夸大了,中美贸易中,80%的美国自华进口是替代了来自其他经济体的进口。

  自20世纪80年代以来,中国承接了来自发达国家和东亚新兴经济体(如亚洲四小龙)的产业转移,这些产业生产环节转移到中国,产品原产地发生改变,使得原来的诸如美日贸易逆差、美韩贸易逆差转变成为美中贸易逆差。同时在中国对美出口前十强企业都是外资企业,其中美资企业也占一席之地,贸易的核心利益并不在中国。落实到企业层面,中美贸易顺差相当部分是被跨国公司赚走了,这是跨国公司全球价值链分工和全球发展战略的结果,而不是中国给美国造成了产业冲击和失业。反之,中国对美国出口的大量质优价廉的中间投入品,供给美国企业生产,可降低美国生产成本,提升产品竞争力、促进企业发展,进而扩大雇佣人数,也可使美国民众不受成本推进型通货膨胀的影响;同时扩大中国企业对美投资更可以扩大美国就业,增加税收和人民收入。因此,不要将中美贸易与民众利益对立起来。

  5.2 加强与美精英阶层的沟通

  通过高层沟通、智库合作、学术交流、企业合作等渠道向美国精英阶层传播中方观点,即开放的中国希望与美国加大合作。我国对美国产品、资本、技术需求强烈,作为世界第二大经济体,拥有超过4亿中产阶级消费群体的中国,在扩大对美进口方面,中国人均消费品进口大约为36美元,远低于美国996美元的水平,有很大的发展空间,同时美国也可以放宽高技术产品对华出口,增加中方对美进口;中国对美国在金融、会计、教育、旅游等服务贸易领域的需求强烈,每年中美服务贸易逆差现象正说明了这一点,而这恰恰是美方统计美中贸易逆差没有包括的。中美在服务贸易、技术、产业领域中有很多的合作空间,中国的发展以及“一带一路”倡议不是排斥美国的,是愿意与美国共同发展的。

  5.3 合理引导国内媒体宣传,防止政策被媒体“绑架”

  随着中美贸易冲突升级,中国国内媒体出现了一些非理性声音,主张全面贸易战,不能客观看待中美贸易战利弊的观点不在少数,甚至有些媒体片面夸大中美冲突,将分歧扩大化,断章取义进行不实报道,产生了不良的舆论导向,这种导向容易激化中美矛盾,尤其是民间矛盾。因此,我们需要引导国内媒体宣传,使之客观中立阐述经贸问题,发出理性声音。

  5.4 加快“一带一路”建设,开拓发展中国家市场

  开辟新的海外市场有利于改变我国出口产品过度集中在美、欧等发达国家的现状。广大发展中国家是不可忽视的市场,这些国家与中国存在着产业互补性,我国应通过双边和多边贸易谈判,降低贸易壁垒,提高互信,推动相互经贸发展。“一带一路”倡议也有利于缓解中美经贸摩擦。中国对于相关国家的产业转移将为我国企业提供新的出口平台,也可产生贸易转移效应,将中国对美出口转化成其他国家对美出口,缩小中美贸易顺差。

  5.5 采取务实经贸合作措施,拓展对美合作空间

  进一步扩大对美进口,应扩大中国在金融、医疗卫生、技术研发、文化、体育和娱乐业等服务业领域的开放,加强与美国在服务业领域合作,提升我国相关服务业发展水平和竞争力。此外可尝试在“一带一路”建设中,吸引美国企业参与“一带一路”建设,充分发挥其在技术、管理以及专业服务方面的优势,共同开发第三方市场,共同受益。

  5.6 改善国内营商环境,保护知识产权

  在国内营商环境改善方面,我们仍需不断努力,促进市场环境更加公平,完善市场机制与法律监管。此外,还应注重知识产权保护,完善知识产权保护制度体系,加大知识产权保护执行力度。

  5.7 在WTO框架协议内对美国提起群体诉讼

  美中贸易逆差来自跨国公司的全球产业转移战略。美国对我国实施贸易保护,以减少贸易逆差为目的的产业制裁必然会影响到其他国家的利益,包括东盟、俄罗斯、巴西等对华原料输出国,也涉及欧盟、韩国、日本、加拿大等国在华布局的跨国公司,甚至涉及美国在华跨国公司利益。因此,需要利用PTO框架进行贸易权益的合理诉讼要求,一定程度上会得到这些国家的支持。

  第六章 结论与展望

  6.1 结论

  美国借由中美货物贸易逆差巨大,挑起中美双边贸易摩擦,并据此在投资、贸易等领域出台一些措施,对中国施压,随即中国反制,中美贸易摩擦演变为贸易战。中美贸易战的现实起因真的是巨大的货物贸易逆差吗?事实证明,中美贸易战的起因不是中美货物贸易逆差巨大,巨大的货物贸易逆差形成的原因一方面,主要是美国对华的高技术产品出口控制,而不是中国“奖出限入”的经贸政策;另一方面,美中货物贸易逆差由于原产地原则和其它统计方法上的重大缺陷而虚高,其无法切实反映两国之间的贸易收支和竞争力。

  总之,中美贸易战的本质是:社会主义的迅速发展的中国与老牌守成帝国的美国之间的全球战略竞争在经贸领域的反映,其具有长期性、复杂性和结构性,仅货物贸易逆差减少是无法解决的。为此,我国要沉重冷静,积极采取各项措施应对中美贸易战,以期实现进一步的全面深化改革以及国家的发展。

  6.2 展望

  总之,本文对中美贸易战的原因、现状及趋势和中国对策进行了分析,但研究仍很浅薄,存在不小问题,如中美贸易战的现状分析部分,由于缺乏第一手的资料,导致分析不够深入,再比如对策部分,提出的对策是否可行和有效还有待验证。

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  致谢

  首先,我要感谢这篇论文所涉及到的各位学者。本文引用了数位学者的研究文献,如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发,我将很难完成本篇论文的写作。

  其次,我要感谢我的同事和领导,在我写论文的过程中给予了我很多素材,还在论文的撰写和排版的过程中提供热情的帮助。

  最后,由于我的学术水平有限,所写论文难免有不足之处,恳请各位老师和学友批评和指正!

  本文为51金融圈独加观点,由51金融圈撰写发布。51金融圈是国内领先的金融行业企业服务机构,致力于打造国内金融行业人力资源服务第一品牌。
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