2014 年，夏天，达沃斯论坛开幕式，李克强总理说道： 中国永远做开放大国、学习大国、包容大国。从中国国情出发，努力建设成为一个创新大国。 要借改革创新的“东风”，推动中国经济科学发展，在 960 万平方公里土地上掀起“大众创业” 、 “草根创业” 的新浪潮， 形成 “万众创新” 、“人人创新”的新态势。

2015 年 6 月 16 日，由发改委会同科技部、人社部、财政部等部门共同起草的 《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》 正式印发， 《意见》 指出推进大众创业、万众创新，结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

一、人力资源产业园区如何支持大众创业，万众创新

初创企业，一般是指没有足够资金和资源支持的小微型和中小型企业，往往都有资金短缺、人才匮乏等问题。人力资源产业园区聚集了众多人力资源服务机构 , 包括人力资源外包、派遣、培训、招聘、测评、猎头服务、人力资源管理咨询和战略咨询，除了这些机构，一般政府还会设有企业孵化机构，可以为初创型企业提供解决搭建公司组织架构、招募优秀的团队、培训企业员工、评估市场机遇以及正确的融资策略等多方面问题。

深圳市龙岗区人力资源产业园就在这方面做出了突出的表现，园区不仅有龙岗区政府主导的服务机构还集聚了众多外部人力资源服务机构，园区为入园的创业公司提供堪称五星级的孵化服务：对于签约入园的小微企业，除了政策性税收减免外，龙岗人力资源产业园不仅提供优惠的房租减免，还提供融资支持，帮助其招聘员工，帮助办理员工入职和社保缴纳，人力资源管理咨询等服务。而且只要创业者需要，还提供精装修的办公环境，办公家具， 会议系统， 网络等全方位服务， 创业者只需 “拎包入住”。甚至公司运营后需要快递服务，园区都有相应的物流公司帮其送货上门。

龙岗区人力资源产业园不仅仅是针对人力资源服务业的产业园，它依托内部的人力资源服务机构为广大的创业小微企业服务，使得产业园进一步扩容，成为“大众创业”“万众创新”的孵化平台和助推器。正如中国人事科学研究院院长余兴安说：“人力资源服务产业园要做实平台，还要扩展平台，要把眼界放得更宽一些，努力造就一个以人力资源服务为核心的、与人的服务相关的现代服务业聚集发展区。人力资源服务，在包含现有的若干形态以外，财务服务、法务服务、知识产权服务、科技中介服务、投资服务也可以考虑作为新的业务形态聚集到平台之中。”

中国人事科学研究院人力资源市场研究室副主任田永坡认为“竞争是市场经济发展中必然存在的， 有竞争才会有发展。 筹建人力资源服务产业园，要充分考虑入园企业的不同业态、规模等，尽量避免同一领域的竞争。产业园区可以根据本地产业结构和特色，引进和发展相应的人力资源服务企业。要根据我国经济转型和区域经济发展特点科学布局，创新产业园区发展模式，提升服务企业创新和中小企业发展的公共服务能力。”

二、人力资源产业园现状与功能定位人社部人力资源市场司司长王克良介绍，人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业。2015 年 1 月 21 日，由国家人力资源社会保障部与国家发展改革委员会、财政部联合下发的《关于加快发展人力资源服务业的意见》中明确提出“到 2020 年，人力资源服务业，从业人员达到50 万人、产业规模超过 2 万亿元，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系”这是国家首次对我国人力资源服务业发展作出的全面部署。

由国家人力资源社会保障部发布的，我国首部全国性人力资源服务业发展报告，报告显示，截至 2013 年底，全国共设立各类人力资源服务机构 2. 6 万家，从业的人力资源服务人员 35. 8 万人，全年共为 4. 3 亿人次劳动者和 2002 万家次用人单位提供了各类人力资源服务。

面对如此众多的人力资源服务机构，加之政策的引导和扶持，使得人力资源产业园区应运而生。人力资源产业园区是由政府集中统一规划制定区域，并给予进驻的人力资源服务企业一定的优惠政策，由产业园管委会或产业园开发商进行统一管理，向园区内企业提供多方面的软硬件服务。产业园区是孵化平台，是企业走向产业化道路集中区域。截止 2014 年 12 月，全国已经有 6 个国家级人力资源产业园区。

三、人力资源产业园策划理念与发展模式探索国务院发展研究中心来有为，袁东明认为：未来中国的人力资源市场服务网络的覆盖范围进一步扩大 ,从业人员的整体素质逐步提高 ,服务业态日益多元化 ,公共服务与市场经营性服务同步推进、协调发展。

我国人力资源产业园发展模式以全国性人力资源产业园区为中心，大量区域性的产业园区开始发展;产业园区多集中于沿海经济发达地区，中西部较少;产业园区基本覆盖了人力资源服务产业链，形成人力资源产业集群;产业园区将公共服务与市场竞争相结合，不仅有政府主导的各公共服务点， 也引入了各种类型的人力资源服务企业。 例如：目前，苏州人力资源服务产业园已搭建两大平台：公共人力资源服务和中高端人力资源服务产业集聚区，吸引万宝盛华、中智、上海外服、前程无忧、北京外服等全球 50 强人力资源服务企业和众多中国100强人力资源服务企业落地苏州， 覆盖从招聘、猎头、咨询、培训、测评到法律、心理援助等环节，形成了一条完整的人力资源服务产业链。同时，除了交通便利之外，产业园区也许配备成熟的商业设施。各地产业园区都在制定优厚的政策吸引一大批国内外有实力的优秀人力资源服务企业入驻，以及吸引国内外人才进驻产业园区，在园区内建设各种人才孵化基地。

美国产业园区的发展有三种主导形式，分为学校或民间非赢利机构主导型、政府主导型以及政府、大学、企业联合管理型，其中后者采用度最高。政府主导型存在较为宽松的物质环境、智力环境和政策支持等优势。然而，由于政府行政色彩过于明显，企业的依赖性较强，可能导致企业创新精神丧失，不利于企业和园区的可持续发展。政府主导型在我国产业园区中占比最大，民营性质的较少。适当采用其他形式有利于规避“烂尾”风险。中投顾问发布的《中国产业园区深度分析及发展规划咨询建议报告》指出，我国产业园区发展起步较晚，应吸取发达国家前期拓荒过程中累积的经验，以避免重蹈覆辙而走了弯路。