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煤层气企业受困成本压力 补贴标准应高于页岩气
2012-11-9
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        据媒体报道,继财政部补贴页岩气政策出台之后,中央财政增加煤层气补贴的方案亦在研究制定,方案调整后补贴标准将高于页岩气0.4元/立方米的补贴标准。

  实际上,煤层气企业一直希望能够增加补贴,如今有望如愿以偿。而随着财政对煤层气补贴的增加,煤层气又能迎来怎样的发展呢?

  补贴标准偏低

  目前,国家对煤层气开采由中央和地方共同补贴,其中中央每立方米补贴2毛钱,地方补贴1毛钱,平均一立方米煤层气能获得3毛钱的补贴。上述补贴自2007年起实施。

  一直以来,由于煤层气难度高,所需资金巨大,煤层气企业一直希望能增加补贴。

  据了解,美国煤层气财政、税收综合扶持额,是煤层气价格的51-52%。而我国仅为38%。

  “比较各国的煤层气产业支持政策,可以发现各国最主要的、最有效的政策就是税收优惠政策。”卓创资讯分析师李凌轩向《证券日报》记者表示,从美国的煤层气产业发展经验可看出,在其发展的初期,政策扶持和税收补贴是煤层气产业发展的主要推动力,这促进了短期内形成大规模产业化开发的热潮,奠定了美国煤层气产业快速发展的基础。

  此外,再加上我国对能源的需求持续攀高,使得煤炭供需紧张,煤炭企业生产压力大,以煤压气现象严重,常常出现煤炭优先或排斥煤层气探矿权、采矿权设置的现象,‘先采气、后采煤’缺乏刚性政策,由此严重影响了煤层气企业的勘探开发。

  我国煤层气储量虽丰,但开发利用状况却不甚理想,2010年全国煤层气产量不足100亿立方米,与“十一五”规划目标还有一定差距。

  而2011年12月煤层气“十二五”规划提出,到2015年煤层气产量将达到300亿立方米,比此前透露的目标高出将近百亿立方米的产量,新增煤层气探明地质储量将达到1万亿立方米,是当前探明储量的5倍左右。

  本就产能不足的煤层气,“十二五”的产量目标又有所提高,因此,补贴标准的增加势在必行。

  中投顾问能源行业研究员宛学智向《证券日报》记者表示,煤层气勘探工作历时较长、投入较大,给企业造成了严重的负担,补贴的增加有利于缓解相关企业的成本压力。

  “煤层气发电机组规模小、布局分散,致使部分地区煤层气发电上网难,加上扶持政策落实不到位,煤层气法律法规和标准规范尚不健全,煤层气(煤矿瓦斯)开发利用经济效益差,现有补贴标准偏低。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开采成本高、安全投入大,需要国家在税费等方面出台扶持政策。”金银岛分析师马季认为。

  补贴应高于页岩气

  11月5日,页岩气开发利用补贴标准出台,2012年—2015年的补贴标准为0.4元/立方米,补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整。地方财政可根据当地页岩气开发利用情况对页岩气开发利用给予适当补贴,具体标准和补贴办法由地方根据当地实际情况研究确定。

  “增加煤层气补贴大有与页岩气较劲之势,能够在很大程度上刺激煤层气企业的开采热情。”宛学智向《证券日报》表示。

  李凌轩也认为,刚刚出台的页岩气补贴标准高于煤层气,煤层气需要同步提高。

  还有业内人士还告诉《证券日报》记者,实际上,煤层气开采成本高于页岩气,补贴标准应高于页岩气。

  此外,李凌轩还表示,财税政策是政府主导权最大、对煤层气产业发展敏感度最高的政策因素,是煤层气产业政策体系中的主要引导力量。财政支持政策对煤层气产业发展有着积极的影响,可以拓展相关企业的利润空间,体现了国家对煤层气产业的鼓励和支持。财政支持政策应主要集中在技术开发、设备更新改造方面,将煤层气勘探、研发、实验等纳入到优惠政策中并促进煤层气的终端消费和煤层气产业化。

 

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